【建设要闻转载】推进城市更新行动——开辟城市高质量发展新空间

    从前脏乱差的老街围墙，转眼间变成了靓丽的“手绘墙”；曾经道路拥挤、停车困难的老旧商圈，兴建起一大片智能停车场；过去绿化面积小、缺乏公共活动空间的居民区，开辟出一个个“口袋公园”……如今，很多人发现，自己生活的城市正在变得更加美丽宜居。这些成果，离不开近年来我国持续推进城市更新行动。

　　记者了解到，今年，各地将继续积极推进城市有机更新，加快老旧街区改造，为城市高质量发展打开新空间。

“让城市成为美好生活的空间载体”

　　在江西省吉安市遂川县，新建成的茶香公园依水而居，环境优美、功能完善。近日，随着天气回暖、春意渐浓，公园吸引了不少周边居民前来游玩赏春。

　　在河南省郑州市，人们发现路面上悄然多了一些“智慧井盖”。当其被掀起一定角度时，会自动报警；能实时监测井下液位，通过物联网及时发出预警信息，避免出现井下污水外溢等问题，时刻保障市民的“脚下安全”。

　　在北京市朝阳区，提升改造后的芍药居三社区，营造出一片全新的公共活动空间：一边布置着秋千、跷跷板、滑梯等儿童娱乐设施，另一边安装了各类健身器械和座椅，让老老小小都能在此得到放松。

　　这一幕幕与百姓生活幸福感密切相关的画面，都得益于城市更新行动。

　　当前，我国城市发展已经进入城市更新的重要时期，由过去大规模的增量建设，向存量的提质改造和增量的结构调整并重转变；从解决“有没有”的问题，向解决“好不好”的问题转变。住房和城乡建设部总经济师杨保军指出：“进入新发展阶段，城市建设必须主动适应变化，让城市成为人民群众美好生活的空间载体。”

　　那么，在今年，城市更新行动有哪些新部署？

　　日前，在2023年全国住房和城乡建设工作会议上，住房和城乡建设部部长倪虹表示，今年将以实施城市更新行动为抓手，着力打造宜居、韧性、智慧城市。聚焦居民所思所想所盼所急，持续在解决突出民生难题、创造高品质生活上下更大力气花更大功夫。

　　据悉，今年全国将新开工改造城镇老旧小区5.3万个以上，新开工城市燃气管道等老化更新改造10万公里以上，改造建设雨水管网1.5万公里以上，因地制宜推进地下综合管廊建设等。

　　各地也出台相应政策，对未来一段时期的城市更新工作作出最新安排。

　　今年1月，四川省成都市公布《成都市城市更新设计导则》，系统性地提出城市更新存量空间“精准评估—复合诊断—因区施策”的设计建设策略，为下一步城市更新的相关设计工作提供了“工具箱”。

　　2月6日，《广州市城市更新专项规划（2021~ 2035年）》公开征求社会公众意见。规划提出，通过微改造、混合改造、全面改造多种更新方式并举，至2035年推进城市更新约300平方公里，拟推进旧村庄旧城镇全面改造与混合改造项目297个。

　　2023年北京市政府工作报告提到，今年北京将深入开展城市更新行动，启动危旧楼房改建和简易楼腾退20万平方米，老旧小区综合整治新开工300个、完工100个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部。加快街区更新步伐，推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效。此外，从今年3月1日起，《北京市城市更新条例》将正式实施，相关配套政策也会加快完善，推动城市更新在吸引社会资金、实施手续审批等方面取得实质性突破。

“城市体检是城市更新的重要前提”

　　正如人想知道身体哪里出了问题需要进行体检一样，城市进行升级改造前，也需要进行城市体检，以便有针对性地解决问题。

　　比如管网失修、积水内涝，是不少老旧小区的“老大难”问题。

　　过去，湖南省岳阳市瑶塘坡社区的网格员就经常收到居民上报，说小区内某条下水管道又破裂了，污水横流，大家出行都无从下脚。随着当地推进城市更新行动，难题开始得到彻底解决。

　　今年元旦刚过，作业机器就开进瑶塘坡社区，挖掘机和清运车辆来回穿梭，进行排水管道工程施工。针对瑶塘坡社区在排水方面存在的短板，项目施工团队结合前期走访调研，为该片区新建了排水管道，并接入岳阳市冷水铺路的雨污分流管道，确保暴雨期间的雨水和污水有足够口径的管道排放。

　　在一些传统商圈、老旧街区，“停车难”问题困扰着很多群众。

　　去年9月，山东省青岛市龙山人防停车场投入运营。该停车场改造自建于上世纪80年代的龙山地下商业街。在经过重新设计，更新了排水、电气、通风等基础设施后，共规划出地下停车位256个，为周边游客和居民提供了便利。

　　家住附近的张女士对该项目赞不绝口：“我们这里周边有医院，还有商圈，车流量常年很大，经常会堵车。停车就更难了，每天下班回来找车位都要花很长时间。新建的这个停车场，价格公道合理，让我们再也不用为停车发愁了，真是给老百姓解决了生活中的大难题！”

　　城市体检就是要找出这些群众反映强烈的难点、堵点、痛点问题，查找影响城市可持续发展的短板弱项，坚持问题导向、结果导向，向群众身边延伸。

　　“城市体检是城市更新的重要前提。”倪虹表示，在推进城市更新的过程中，城市体检发现的问题，就是城市更新的重点；城市体检的结果，就是城市规划、设计、建设、管理的依据。“人民城市人民建，人民城市为人民。群众需要什么、期待什么、操心什么，我们就要着重抓什么，让老百姓有实实在在的获得感。”

　　今年，全国将在设区的城市全面开展城市体检。找出小区在养老、托育、停车、充电、活动场地等方面存在的问题，有针对性地实施更新改造。开展完整社区试点，以体检成果为基础，补齐设施和服务短板，打造一批完整社区样板。

“整个城市都是一个大公园”

　　实施城市生态修复和功能完善工程是城市更新行动的重要任务之一。杨保军指出，“好的城市是人工环境与自然环境的和谐统一”。如今，不少地方已通过城市更新行动，逐渐实现“整个城市都是一个大公园”的目标。

　　今年初，湖北省武汉市江岸区汉广海棠公园在升级改造后，正式向市民开放。沿着蜿蜒的步道慢慢前行，倾听小鸟的鸣叫，欣赏林间的绿意，成为当地不少居民的乐趣所在。

　　“近年来，周边小区入住人数大幅增加，这里原有的一小片绿地开始难以满足附近9个小区居民的休闲需求。”据江岸区园林局规划发展科相关负责人介绍，此次提升改造为公园改良了土壤、整理了地形、优化了植物。目前，新栽种的800余株海棠已经扎根，只待花季到来。此外，公园还划分出不同的功能区，南边可供休闲散步，北边能够进行运动娱乐，满足了居民各类需求。

　　据了解，近3年，武汉市结合消减公园绿地服务盲区、改造老旧小区、建设城市亮点片区、提升城市功能品质等措施，平均每年建设100个左右“口袋公园”，公园绿地服务半径覆盖率不断提升。截至目前，该市共建设了400余座“口袋公园”，全市各类公园总数达到800余座。

　　不仅是武汉，近年来，全国许多城市人居环境显着改善。数据显示，2022年，各地建成群众身边的“口袋公园”3520个。今年，全国预计新增和提升城市绿地2万公顷，建设“口袋公园”3800个、绿道4000公里。

　　城市更新行动还包含另一项任务，加强历史文化保护、塑造城市风貌。

　　“瞧这个关羽的卡通画像，真可爱！”最近，住在陕西省汉中市汉台区中山街道花苑小区的居民发现，自家小区外的围墙上，新添了20多个卡通版三国人物手绘画像，生动有趣。一面“手绘墙”，既让老旧街区“旧貌换新颜”，又为城市增添了几分文化韵味。

　　再看嘉陵江畔，一栋栋老旧厂房正焕发生机。位于重庆市沙坪坝区的鸽牌电缆厂老旧厂房，曾废弃了10多年。经过近年来的改造，这里已蜕变成总建筑面积约2万平方米、富有“地域特色、科技含量、经济效益、人文情怀”的重庆大学设计创意产业园，吸引了十余家知名设计、文创类企业入驻。

　　住房和城乡建设部表示，今年将坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，推动有特色、有历史记忆的厂房、商场、办公楼等既有建筑的有机更新和复合利用。实施老旧商业区、步行街、老旧厂区等老旧街区更新改造，推动街区功能转换、产业转型、活力提升，打造一批精品街道、创意园区、城市客厅等活力街区。

摘自　《中国建设报》　2023.02.15　人民日报海外版记者　李贞