中共蚌埠市建筑管理处党委关于巡察整改进展情况的通报

 

 

 

 

 

 

 

中共蚌埠市建筑管理处党委关于巡察整改进展情况的通报

（社会公开稿）

 

2022年8月18日至2022年9月30日，市委第二巡察组对市建筑管理处党委开展了巡察，2022年11月9日反馈了巡察意见，根据《中国共产党巡视工作条例》及省、市委关于巡视巡察工作的相关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决扛起巡察整改政治责任。

处党委坚决扛起巡察整改主体责任，以坚决的态度、有力的举措、务实的作风，全力以赴抓整改，不折不扣抓落实，扎实做好巡察“后半篇文章”。截至目前，巡察反馈的3个方面12类24个问题，已完成整改22个，正在持续推进整改2个，巡察整改工作取得阶段性成效。

（一）高度重视，明晰责任。

处党委主要负责人亲自部署巡察整改工作，主持召开四次专题会议对问题进行逐条逐项研究讨论，组织成立市建筑管理处巡察反馈问题整改工作领导小组，明确整改方向，细化整改措施，限定整改期限，压实整改责任，组织全处中层以上干部对照问题清单及工作职责，逐条认领问题整改任务，并抓好整改落实具体工作。同时，利用中层干部会议、主任办公会、中心组扩大学习等时机，不间断强调整改落实工作的有关要求，全力推进各项整改任务按期完成。

（二）正视问题，立行立改。

处党委组织全处干部职工认真学习领会习近平总书记关于巡视工作有关重要讲话精神，进一步统一思想认识，切实从落实全面从严治党要求的政治高度，将巡察整改的落实工作作为当前和今后一个时期一项重要的政治任务。认真贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想，坚定政治方向，坚持问题导向，坚定不移强化党的领导、坚定不移加强党的建设、坚定不移推进正风肃纪，坚决抓好巡察反馈意见整改落实，积极营造风清气正、干事创业的政治生态。坚持党要管党、从严治党，牢固树立“四个意识”，切实担负起巡察整改落实的主体责任，抓好整改措施的落实。对于能够立即整改的，立说立行，马上整改；对于需要一定时间的，制定方案，明确整改时限，全力推进整改。同时，着力在“长”“常”上下功夫，建章立制，进一步巩固扩大整改落实成果。

（三）扎实推进，整改初见成效。

在明确整改方向及任务后，处党委持续加强巡察整改沟通协调及问题处置力度，及时掌握各部门的进展汇报，加强工作部署，确保巡察整改各项工作落实组织保障有力，凝聚共识，形成合力，快速推进巡察整改各阶段任务按期完成。截至目前，整改工作各项任务已经基本完成，部分需要上级支持或沟通协调的工作均在持续推进中。

二、聚焦问题清单，扎实推进巡察整改取得实效。

（一）党中央各项决策部署在基层的落实情况。

1. 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入。

（1）学习习近平总书记关于住房和城乡建设工作重要指示批示精神不够有力。

整改成效：

一是处党委于2022年11月7日、12月7日召开中心组（扩大）学习，对习近平总书记重要讲话及党的二十大精神等重要内容进行集体学习研讨，深刻领悟总书记重要指示批示的精神内涵，结合建管处自身建设及行业发展等重点目标任务，组织各业务部门开展学习研讨20余次，业务轮训11次，10余名业务骨干进行授课或心得交流，参加培训近200人次，深化学习实效，凝聚发展力量，进一步建立健全工程监管规章制度，巡察整改期间至今，修订、印发各类监管及业务工作制度机制10项，全面规范监管行为标准，提升工作质效，使总书记重要讲话及指示批示精神真正落到实处。处属3个支部分别组织召开支部大会，在学习习近平总书记重要讲话及党的二十大精神等重要内容的基础上，围绕学习贯彻党的二十大精神，立足岗位实际，开展交流研讨，谋划继续加强职责范围内的监管工作，推动行业健康发展。

二是自2022年9月巡察整改以来，加大对企业资质的升级辅导帮扶力度，切实做好企业的服务员，截止到目前共完成35家53项资质升级辅导帮扶工作，其中总承包一级资质升级4家4项；总承包二级资质升级25家42项；专业承包一级资质5家5项；监理甲级资质2家2项，均取得相应资质证书。经我处倾力帮扶，市建筑设计研究院集团有限公司于2023年1月份顺利晋升建筑施工总承包一级资质，完成该企业由设计向设计施工一体化转型，提高了我市龙头骨干企业数量，进一步推动我市建筑业企业竞争力。

（2）贯彻习近平法治思想成效不佳，依法行政、依规治理能力有待提升。

整改成效：加强职工教育，加大执法检查力度，严厉打击查处“三包一挂”行为，在整治建筑行业乱象等方面出重拳，建筑市场整治取得阶段性成效。

一是质监站、安监站、市场科等部门常态化开展政治及业务学习研讨20余次，业务轮训11次，10余名业务骨干进行授课或心得交流，参加培训近200人次，进一步提升了一线职工业务水平及工作质效。

二是加强监督执纪力度，制定廉政建设承诺书，2023年2月1日组织召开党风廉政建设和反腐败工作会议，签订承诺书87份；2月3日组织全处干部职工80余人参加住建局党风廉政建设大会，接受廉政案例警示教育；2月7日印发《建管处工作人员廉政行为负面清单》（建管办[2023]45号），今后如有人员发生负面清单中的行为，将予以从严从重处理。为加强编外聘用人员监督管理，2023年2月28日印发《编外聘用人员管理办法》。

三是完善监管制度机制，强化建筑市场监督。关键岗位人员管理全覆盖，以市住建局名义于2023年1月29日印发《关于进一步做好施工现场关键岗位人员实名制管理的通知》，对关键岗位人员全部实行实名制信息化监管，及时发现施工及监理单位人员资质、社保不符合规定造成的“三包一挂”问题。目前全市录入“智慧建设综合管理平台”市管在建项目共计67个，接入率达100%。责任主体共计201家单位，项目经理、总监理工程师等各类关键岗位人员共计436人。分类监管补短板，以市住建局名义于2023年1月29日印发《蚌埠市建筑市场行为差别化监督管理规定（试行）》，对在建项目实行差别化管理，对 67个项目分类，其中A类18个，B类38个、C类11个，在落实日常检查基础上，重点加大B、C类的检查频次，进一步规范建筑市场行为。严格监管不放过，采取双随机一公开、联合检查、专项检查、飞行检查等多种方式开展现场检查，2022年10月份以来，共开展检查87次，检查项目责任主体201家，下发整改通知书46份，停工通知书9份，约谈企业2 家。其中已达整改回复时限的项目有26个，其中25个已回复整改，整改率为96.2%，对未按照要求限期内落实整改回复的瞰云台项目，已在平台做信用扣分处理。

四是源头管控违法开工，建立发现跟踪机制。针对违法开工等问题频发且屡禁不止，2023年2月24日对市场科全体人员进行批评教育，要求分析原因、分类决策、部门联动，严查严管。分析历年违法开工原因，虽呈下降趋势，但仍有违法开工现象发生， 2022年违法开工项目3个，其中政府投资项目2个，开发项目1个。针对项目主体不同，下一步采取与相关市直部门或辖区政府联动措施,责令建设单位停止违法行为。加强建设单位的帮扶宣传，提前告知有开工意向的建设项目，需按照法定程序办理施工许可证后开工建设。市场科落实每周二次工作巡查制度，做到早发现、早制止。对违法开工项目实施闭环管理，对拒不整改的项目，严格移交处罚。

（3）持续优化营商环境、护航建筑企业优质发展用力不足。

整改成效：

一是继续按照现行资质标准加强对企业资质辅导工作，待《住建部新资质标准》出台后进行深入学习，了解最新行业资质标准，把政策标准吃透、用透、宣传透，帮扶企业资质上台阶。通过着力强化企业资质提升的帮扶力度，截至目前我市施工总承包一级企业由巡察前的20家增加到24家，增长 20%；施工总承包二级资质企业由51家增加到76家，增长49%。施工专业承包一级企业由13家增加到17家，增长30%。

二是严格落实2022年3月22日住建局印发的《2022年度培育高等级资质建筑企业实施方案》，完成了对县区确定培育拟升级的19家企业的基础摸排工作，梳理有问题项目（业绩）76项，拟缺项目（业绩）53项，并将方案细化到各个县区，按照精准摸排情况优化资源配置，协调解决企业升级中的项目（业绩）困难问题，为企业长远发展、做大做强提供政策支撑和解决思路。自9月份巡察整改以来，加大对企业资质的升级辅导帮扶力度，切实做好企业的服务员，截止到目前共完成35家53项资质升级辅导帮扶工作，其中总承包一级资质升级4家4项；总承包二级资质升级25家42项；专业承包一级资质5家5项；监理甲级资质2家2项，均取得相应资质证书。

三是为加快培育壮大高等级资质建筑业企业，全面做好建筑企业“四送一服”、“一对一”指导帮扶，自巡察整改以来对6家骨干企业开展走访，并针对安徽元鼎建设有限公司向环保领域发展、安徽省怀远县金诚建筑工程有限公司向市政方向发展进行了上门帮扶。经我处倾力帮扶，市建筑设计研究院集团有限公司于2023年1月份顺利晋升建筑施工总承包一级资质，完成该企业由设计向设计施工一体化转型，提高了我市龙头骨干企业数量，进一步推动我市建筑业企业竞争力.

2.结合实际落细中央决策部署和省市委要求不够到位。

（4）工程质量监督管理不够有力。

整改成效：

一是严格落实市住建局2021年4月8日印发的《关于强化工程监管提升住宅品质的通知》，通过加大精装修房屋检查频次，加强质量监督管理。目前全市共1个在建精装修项目，恒大悦澜湾，每月至少检查一次，共填写抽查记录4份，签发整改通知书3份，印发了6份文件进行督促整改落实。该项目现已部分交付使用，交付至今未收到装饰方面质量投诉。今后对于精装修工程，在进入装修之前，均进行提前监督交底，并就易出现问题的环节加强检查频次，确保装修工程质量。

二是质监站组织对相关规范、文件及常见质量问题防治措施开展常态化学习研讨及业务轮训十余次，自巡察以来，开展了质量投诉处理、桩基工程监管、住宅工程突出质量问题（墙体空鼓开裂楼板开裂屋面及地下室渗漏）防治技术要点、水电安装及消防工程监管等专题研讨及业务轮训6次，8名业务骨干进行授课或交流发言，90余人次参与，进一步提高了监督人员理论水平与业务能力。

责任监督员对监督的项目严格按照市住建局2021年6月印发的《蚌埠市建设工程质量安全监督差别化管理规定(试行)》要求，A类每季度不少于一次巡查; B类每两个月不少于一次巡查; C类每个月不少于一次巡查。对处于基础阶段、主体阶段、精装修阶段或现场存在质量问题较多的项目相应增加巡查频次。监督过程中，每次巡查均留有相应书面检查记录，问题严重的及时签发书面整改通知书，限期落实整改。

2022年12月15日修订印发了《建设工程质量监督管理制度》（建管质[2022]393号），对监督人员制定了绩效考核奖惩措施，因监管工作履职到位，并有项目在省（厅）、市级各类监督检查中收到表扬的，给与增发绩效奖以及考核优秀的奖励；凡因监管工作履职不到位，并造成不良影响的，将对责任监督员予以降低、扣除绩效奖，扣除年度目标兑现奖以及不得参加年度各类评先评优等惩罚措施。

加大质量问题行政处罚力度，2022年9月30日至今共移交申报处罚请示单6份，市住建监察支队正在处理中。

三是针对巡察发现部分项目存在监管不到位、不规范的问题，运用“四种形态”中的第一种形态，于2023年2月21日对三名相关责任监督员进行了警示约谈，责成深刻反省，举一反三，并在全站会议上进行批评，教育全站人员引以为戒，严格杜绝该类问题的再次发生。

四是2023年2月22日，质监站就如何加强桩基工程质量监管开展了专题研讨，监督人员对各自工程桩基案例进行了讲解和交流，站领导对桩基工程监管提出要求，明确工作职责和监督要点。

日常监督管理中，质监站要求监督员认真落实市住建局2021年12月印发的《关于加强桩基工程质量监督管理的通知》要求，并参与监督选桩检测，桩基检测时监督抽查不少于1次，严格落实桩基子分部定点监督验收职责，通过加大桩基工程巡查抽查次数，监督桩基工程的验收程序和内容，加强对桩基产品供应、采购及施工行为的监管。通过完善桩基工程的过程监管措施，桩基工程质量得到有效控制。2023年继续组织开展全市在建工程桩基专项检查，加大监督检查力度。

（5）建筑市场监督管理能力需进一步加强。

整改成效：

一是市级监管项目已全数录入智慧建设综合管理平台，建设项目对接率达100%。数据与住建部平台对接问题已解决。处各部门针对各自职责，全面应用好智慧建设平台，真正实现无纸化办公，对存在的问题积极与软件公司对接，细化、完善平台功能及使用体检。各部门已于2022年9月6日完成了平台功能验收。积极推广运用“智慧工地”平台，逐步实现“机防+人防”，变被动式管理为主动式智能化管理，有效提高施工现场管理水平和管理效率。2022年10月9日建管处召开了关于平台新增功能协调会，针对各级部门提出的监管功能需求，由移动公司配合完成后期运维，目前已完成新增功能2个、待上线功能1个。

二是积极梳理项目及排查系统问题，2023年1月29日以住建局名义印发《关于进一步做好施工现场关键岗位人员实名制管理的通知》，督促项目落实考勤制度。对于长期不在岗或在岗履职较少、考勤作假的项目经理、项目总监采取四步走的工作程序，即下发整改通知、约谈相关责任主体和责任人、全市通报批评、移交行政处罚并在智慧建设平台信用扣分等处理。项目经理、项目总监等关键岗位人员考勤已稳步上升。

三是针对巡察指出部分项目为了抢节点、抢进度不听劝阻宁愿受到处罚也要违法开工，存在“屡禁不止、屡罚不改”现象。加强部门联动，积极开展对违法违规行为专项治理，加强对违法开工、“三包一挂”行为的巡查和跟踪督查。积极依托开发中心、监察支队、建筑业协会等多方力量，细化责任分工，及时启动提示、警示约谈程序，督促相关市场主体及时纠正违法违规行为，有力推动落实。严格依法依规，对于存在“屡禁不止、屡罚不改”的责任单位严管重罚。同时给各相关责任主体记不良行为记录，依托“信用中国”网站，对“屡禁不止、屡罚不改”的相关责任单位集中上传公开发布违法违规行为，进一步强化督促整改力度。自巡察整改以来，我市未发生一起违法开工项目，取得成效。开展宣传解读，凝聚社会共识。多渠道、多形式向市场各方责任主体做好宣传解读工作，引导各方责任主体充分理解并积极配合工作，增强有法必依、执法必严的良好社会氛围。

（6）工程材料检测管理不力。

整改成效：

一是2023年1月16日以住建局名义印发《关于加强蚌埠市建设工程质量检测机构管理工作的通知》，进一步加强检测机构的信息登记、市场行为及日常监督管理，今年将按照文件要求开展检测机构信息登记工作，严肃查处违法违规行为，并推进检测机构管理信息化建设。对于检测机构的日常管理，质监站原由一名监管人员增加为两名监管人员，进一步加强检测机构监督力量。

二是根据市场监督管理局要求，为优化我市营商环境，不增加企业负担，市住建局不宜独立开展专项行动。应与相关部门联合开展集中整治，发起单位通过“四库一平台”制定检查计划，上传检查任务、方案、抽查清单，联合单位接收任务，才能开展集中整治的检查工作。2022年7月到8月，我处已联合市场监督局开展了蚌埠市2022年度建设工程质量检测机构““双随机、一公开””检查，针对检查发现的问题，及时下发了整改通知单，并督促限期整改，检测机构已按照要求进行整改并回复。今年我处将根据市里统一安排继续按照此种方式开展联合集中整治。

三是蚌埠市建筑工程质量检测中心进一步健全完善内控制度、操作规程并严格落实，从源头避免违规送检收样、违规出具检测报告、违规处置废旧样品等行为发生。针对2020年检测中心发生的违规出具检测报告问题，已按照相关规定对相关责任人员予以严肃处理，分别给予解聘、解聘职务、调离工作岗位、通报批评、扣发相应奖金处理。

3.防范化解重大风险能力不足，落实安全生产、信访维稳和意识形态责任制不够有力。

（7）建筑工程安全隐患依然存在。

整改成效：

一是进一步强化安全生产管理，全面开展安全隐患排查治理，落实工地重大危险源巡查制度。2022年10月1日起，我处共组织开展了全市超过一定规模危险性较大分部分项工程检查、全市建筑工地施工消防安全专项检查、岁末年初建筑施工安全生产大检查等安全专项检查，共计检查项目174项次，签发整改通知书50余份，留存检查记录单120余份。

二是企业安全文明施工水平得到进一步提升，自巡察整改以来，全市共创建市级文明标化工地7个，为全市创城及大气污染扬尘治理工作做出了应有的贡献。

三是每年6月份全国安全生产月期间，结合本地建筑项目实际，积极开展各类安全生产教育及应急演练。2022已在公安局三个基地项目、秀水名苑项目开展。2023年计划在淮上明居项目开展。

四是对建筑安全监管存在盲区，发生事故的市二院新院区项目安全责任监督员，经市建管处党委研究于2022年7月15日发文，对其予以诫勉谈话处理。对奥园誉府售楼部项目安全责任监督员，2023年2月20日在安监站工作会议上予以批评教育，要求大家举一反三、加强项目监管。对日常监管工作不规范不到位及安全巡查整改意见通知书签发不合规、监督资料缺失的安全责任监督员予以批评教育。2022年12月14日修订印发《建设工程安全监督管理制度》，进一步规范施工安全监督各项工作内容和流程。安全监督台账标准进一步明确，监督人员对标整理，形成监督档案。安全监管更加细化、监督人员按规定对项目实施监督服务，安全生产事故隐患得到有效控制。安监站自巡察整改以来，开展集中学习8次、业务轮训5次，进一步提升工作人员廉政、勤政意识和综合业务知识水平。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题。

4. 落实主体责任不够到位。

（11）党委主体作用发挥不充分，廉政风险防范意识不强。

整改成效：

一是2023年1月4日，处党委召开专题会议学习中央、省、市通报的违反中央八项规定精神典型问题及二十大报告中有关坚定不移全面从严治党的相关内容，对近期党风廉政建设工作进行专题部署。2023年2月23日印发《蚌埠市建筑管理处2023年度党风廉政建设工作计划》，将严格按计划开展执纪监督工作。

二是处党委进一步落实全面从严治党主体责任，组织对全处人员的工作职责、廉政风险点进行梳理摸排，明确共87人岗位职责，依据政策规定、廉政要求、工作职责、工作标准梳理排查个人廉政风险点共139个，其中共性35个、个性104个，制定了防范措施共137个。2023年2月1日召开全体人员党风廉政建设会议，组织全员签订廉政建设承诺书，针对质监站、安监站、市场科廉政风险较高，制定廉政行为负面清单，在工程报监、巡查、工程验收和备案中设置红线，如有违法违纪行为，在编人员严肃追究党纪政纪责任，聘用人员一律解聘处理，将党风廉政责任压力传导到末梢神经。2023年2月6日、22日、24日建管处纪委分别对安监站、质监站、消防科、市场科、劳务科共51人开展集体廉政警示谈话。针对巡察反馈存在问题，运用“四种形态”中的第一种形态，开展警示约谈7人次。

三是持续强化廉政警示教育工作。针对谈话反映质监站、检测中心、安监站、市场科廉洁风险较高的问题，已于2023年1月11日按住建局统一部署，组织市场科、质监站、安监站一线人员共10人赴市委党校党风廉政教育基地参观学习。并定于2023年3月6日组织全处中层干部、一线监管人员及检测中心中层以上人员再次前往接受教育。2023年2月3日组织处全体人员参加住建局党风廉政大会，听取市纪委题为“了解法律，远离违纪违法犯罪”的典型反面案例专题授课。2023年1月 6日，质监站组织全体人员共23人，开展“质监科长小官巨贪收红包敛财千万”的反面典型案例警示教育。2023年1月19日检测中心组织全体人员30余人针对违规出具检测报告问题召开廉政警示教育会议。

5. 履行监督责任缺位

（12）建管处属廉政风险较高的部门，主动监督、自我监督意识不强，缺乏有效的政治监督。

整改成效：在住建局党组及驻局纪检组的支持关怀下，配备了一名党委副书记、纪委书记及两名专职纪检监察员，为纪检监督工作进一步夯实了组织保障。结合实际，分析研判个人廉政风险点，划分一、二、三等级，制定了《蚌埠市建筑管理处2023年度党风廉政建设工作计划》，围绕健全机制、学习教育、完善制度、谈心谈话、专项检查、执纪问责等方面，常态化开展提醒、防控、督查、问责工作机制。处纪委对关键部门开展集体谈话51人次，主要领导及分管领导对巡察整改存在问题谈话8人次。

6.违反中央八项规定精神仍有发生。

（13）公车管理混乱。

整改成效：

一是2022年10月19日修订印发《蚌埠市建筑管理处公务用车管理制度》（建管办[2022]309号）。公车申请、加油、维保严格按照管理制度落实，进一步规范了公车加油、维保、申请等内控机制，杜绝车轮上的腐败。针对巡察审计中发现的违规使用加油卡问题，已在巡察时予以调查处理，对相关责任人予以党内严重警告处分，解聘小车班长职务、取消相应补助、退赔违纪款项，相关材料已在巡察时报巡察审计组审核，完成立行立改。2023年1月5日由办公室负责人组织小车班驾驶员召开关于加强公务用车管理的专题会议，对省纪委监委及市纪委公开通报的四起违反中央八项规定精神、违反公车管理规定行为问题典型案例进行通报，严明公车管理纪律，一旦发现查实存在违规违纪行为，将按有关规定严肃处理。

二是针对公车维修未按投标报价、部分配件差价较大的问题，分管领导对办公室负责人存在的思想麻痹、审核不严问题，运用“四种形态”的第一种形态，进行警示约谈，并于2023年2月22日约谈维保合作单位负责人，对维修配件与投标报价最大存在4倍差距的问题及其中的廉洁腐败及违规违纪隐患进行调查，经了解，因我处在招标时未标明各类配件的品牌规格型号, 维保合作单位在投标时均选用最低标准报价，而在实际维修时出于保障安全需要使用了较高规格的配件,导致价格产生较大差异。调查中未发现办公室负责人及驾驶员与维保合作单位存在不当交往或谋取私利的情况，今后将全面严格规范公车维保的询价、审核行为，确保不再出现类似问题。同时，针对近期产生的维保需求，处办公室开展两次市场询价，对同等规格型号配件报价采取最低价中标原则确定维保单位。并经处党委会研究形成决议后，签订为期一年的定点维保协议。进一步规范了车辆维修保养申请及结算行为。关于超标准购车、长期占用下属企业车辆问题，我处因工程现场监管工作需要，于2021年6月上报住建局申请购置3辆公务用车（面包车），由于无法申请到相应的财政经费，经时任市局主要领导批示同意，从下属企业综服公司购置2辆用于现场监管。购置时经咨询市财政部门及公车办，企业购置车辆不适用《安徽省党政机关公务用车管理实施办法》相关规定，可根据工作需要自行决定购买标准，今后如再产生购车需求，将严格参照政府集中采购制度进行采购。

（14）内控制度执行不严格。

整改成效：

一是针对财务制度执行不严格问题，运用“四种形态”中的第一种形态，于2023年2月20日由分管财务工作的处领导及纪检监察员对财务负责人进行了警示约谈，要求在财务报销及支出审核中，严格执行各项内控制度，全面规范报销行为。巡审之后至今，已杜绝非公务卡结算的违规报销支出。

二是2021年7月综服公司采购的2辆公车，因我处工程现场监管工作需要，于2021年6月上报住建局申请购置3辆公务用车（面包车），由于无法申请到相应的财政经费，经时任市局主要领导批示同意，从下属企业综服公司购置2辆。经咨询市财政部门及公车办，企业购置车辆不适用《安徽省党政机关公务用车管理实施办法》相关规定，可根据工作需要自行决定购买标准。今后如再产生购车需求，将严格参照政府集中采购制度进行采购。

三是巡察指出加班审批不规范等问题后，对近期产生的加班行为认真核实，严格审批，做到佐证材料附件齐全。

四是安全生产许可证审核人员调整为本单位具有行政执法资格的在编人员，不再聘请专家及支付专家评审费，避免不必要的经费支出。

（15）国有资产管理缺位。

整改成效：

一是全面强化资产管理。巡察以来，完成固定资产盘点一次。彻底解决账实不符、账外资产问题。

二是已将朝阳路原咨询公司所属房产按咨询公司清算时的相关政策列入综合技术服务中心固定资产管理，并进行了账务补充登记。

三是严格职工公房管理。协调不动产中心推进朝阳路2套房屋产权手续的办理，正在进行不动产登记公告，待公示结束后予以不动产登记并落实下一步程序；安兴苑1套房屋委托资产评估部门进行评估，并已按评估价计入我单位固定资产，确保了账实相符。同时按照市物价局核定的标准计算3套职工宿舍租金，及时通知使用人缴纳房租，并将2023年1-2月份房租收缴到位。

7.重点岗位关键环节存在廉洁风险。

（16）工程质量监督、工程质量检测、工程竣工验收、建筑企业评优等领域风险较高。

整改成效：

一是日常监督及竣工验收监督工作进一步规范，通过落实竣工验收责任监督员回避制度及监督检查必须两人以上制度，避免权力过于集中，从体制上、机制上防范廉政风险的发生。

二是经处党委会议研究，安监站于2022年10月19日发文，安排具有行政执法资格的在编人员负责建筑企业安全生产许可证的审批工作。

三是蚌埠市建筑工程质量检测中心进一步健全完善内控制度、操作规程并严格落实，从源头避免违规送检收样、违规出具检测报告、违规处置废旧样品等行为发生。

四是2022年度党委民主生活会前，班子成员组织开展谈心谈话22人次，针对巡察发现问题及近期人事变动开展警示谈话9人次。

五是加快推进蚌埠市建设工程质量检测信息系统建设，在蚌承接检测业务的工程质量检测机构，应在检测场所安装高清视频监控点，视频监控应覆盖收样室和全部固定试验场所，且能观察到式样留置区域情况，保证在工作及检测时间内视频监控正常运行，满足远程视频监管要求。并按照要求将其检测业务内容和报告等信息上传至“蚌埠市智慧建设综合管理-工程质量检测”系统平台，目前已有6家检测机构安装了视频监控系统，降低了廉政风险。

住建局委托勘察设计节能协会正在制定检测机构信用评价制度，对于违法违规行为进行查处，应当依法将建设工程质量检测活动相关单位和人员受到的行政处罚等信息予以公开，建立信用管理制度，实行守信激励和失信惩戒。

六是针对指出市级安全生产标准化示范工地评选出现弄虚作假现象（2021年和顺九州樾项目施工单位为安徽水利，但参与评选的检查组组长为安徽水利的专家），分管安全工程的处领导于2023年2月21日对负责抽取专家的责任人员进行了批评教育，处纪检监察员参加。此外，市建管处2023年2月22日发文，取消了该项目的市标资格。报请市住建局于2023年1月17日印发了《蚌埠市建筑施工安全生产标准化示范工地评审办法》（建政秘[2023]3号），现已形成住建局相关部门、市建筑业协会多家共同参与、规范实施的良性健康机制。

（三）基层党组织建设方面的问题。

8.党委班子能力建设有待提高。

（17）决策机制不完善，科学决策水平有待提升。

整改成效：

一是2022年11月11日召开党委会，研究规范重大事项及一般事项会议召开机制，2023年1月30日修订印发了《蚌埠市建筑管理处党委工作议事规则》（建管发[2023]4号），明确党委会研究事项的范围、标准，其他一般性事务通过办公会议进行研究解决。

二是全面严格落实“三重一大”事项会议研究制度。符合《市住建局重大事项请示报告制度》的重大事项经处党委会研究形成决议后及时上报住建局。

9.选人用人和干部队伍建设仍有差距。

（18）干部选任工作不规范。

整改成效：

一是开展处办公室主任职务干部选拔工作，动议人员明确为党委委员后，其本人严格落实干部任用回避制度，在处党委会讨论相关事宜时予以回避。

二是研究并上报办理质监站副站长转聘安监站副站长的交流调动手续，进一步理顺编制及岗位关系。

（19）执行人事管理制度不严格。

整改成效：针对巡察反馈人事档案归档资料不规范问题，运用“四种形态”的第一种形态，对办公室负责人进行警示约谈，全面加强组织人事工作力度，进一步加强人事档案管理。未再发生归档资料审核不严的问题。经核查处分人员相应年度相关奖励对应考核结果的发放情况，已扣发或退缴相应的目标考核奖，无需追缴。

（20）混编混岗问题依然存在。

整改成效：

一是党委会研究推进干部及工作人员交流轮岗，上报办理提拔办公室主任职务及质监站副站长转聘安监站副站长有关编制调整手续，解决用人权限内混编混岗问题。

二是巡察指出长期从企业借用工作人员72人，具体情况为：其中41人为建科公司聘用及检测中心劳务派遣身份，随检测中心于2021年底移交建筑设计研究院管理，已与我处彻底脱钩；现建管处实际通过综服公司聘用或借调人员30人（巡察时31人，2022年11月辞职1人），因省建设厅为解决全省各地市建管机构均存在编制经费不足问题，2001年11月和省物价局联发《关于印发<安徽省建筑活动综合技术服务机构资格管理试行办法>的通知》（建管[2001]428号），指导各地由行业主管部门（蚌埠市建委）批准成立综服公司，通过综服公司经营获取经费，并聘用人员充实到各地建管机构中，以满足工作需要。综服公司聘用人员长期以来在建管处各部门承担重要工作任务，已成为我市建筑市场及工程监管不可或缺力量，如解聘该部分人员，将对我市建筑行业监管工作造成难以承受的影响。针对该情况，2023年1月12日，市住建局向国资委报送《关于市住建局所属企业集中监管改革情况的请示》，就解决综服公司聘用人员身份及经费等工作方案进行请示，并与国控集团加强沟通，尽快解决企业脱钩不彻底、编外聘用人员等问题。

三是组织全处干部职工再次梳理岗位职责及廉政风险点，明确预防措施，2022年11月30日印发《关于工作人员请假审批有关要求的通知》(建管办[2022]369号)，严格请假审批，加强效能督查，杜绝人员躺平情况。

10.基层党组织建设薄弱。

（21）民主生活会、组织生活会“红脸出汗”不够，缺少辣味，存在党史学习教育开展不扎实、党支部换届选举不规范、党支部发展不平衡等问题。

整改成效：

一是处党委按照市委组织部关于开好2022年度民主生活会有关要求，结合巡察问题整改，精心组织制定民主生活会方案，推进各项程序，已按期保质保量召开。

二是针对巡察反馈检测中心党支部开展组织生活不规范的问题，运用“四种形态”的第一种形态，对党支部书记进行警示约谈，检测中心支部组织生活现已正常召开，全处各基层党支部的党建工作及组织生活得到进一步提升，明确专人负责一本通及纪实记录簿的材料收集和记录工作。

三是2023年2月14-15日组织党务工作者参加天桥街道举办的基层党组织负责人和党务干部培训班，进一步提升基层党组织负责人和党务工作者的理论水平及工作水平。

四是处属各党支部的换届选举严格按照有关规定及程序进行，机关一支部在2021年换届选举时未再发生不规范问题。

11.激励干部新时代担当作为缺乏成效。

（22）干部担当作为不足。

整改成效：

一是通过会议集中学习及研讨，全处中层干部形成发展共识凝聚发展合力，效能建设保持良好态势，服务满意度持续提升。后续询访未再发生丢分情况。2023年1月31日、2月27日召开主任办公会议，组织中层干部集体学习并传达市纪委监委《关于受理干部作风“六重六轻”突出问题监督举报的公告》和市纪委《关于四起干部作风“六重六轻”突出问题典型案例的通报》精神。同时，对“千企万众评科长”活动进行动员部署，要求全处中层干部以身作则，为基层工作人员作好表率，组织部门人员加强公告及案例的学习，以通报的典型案例为戒。深入贯彻落实省委“一改两为”要求，强化业务水平及工作质效，全面提升服务对象及群众满意度，树立单位良好的外部形象。

二是近年提拔的处中层干部，普遍年富力强，敢于担当，在住建系统内评价良好，在2022年住建局统一开展的局属单位中层干部2021年度集中考核中，3人被评为优秀等次。

三是制定了廉政建设承诺书及负面清单，组织全体工作人员签订承诺书并加强监督，如有人员发生负面清单中的行为，将严肃问责。

四是对发生效能建设问题人员予以严肃处理，强化惩戒警示教育。

五是安监站通过召开工作例会，加强监督人员作风、效能及廉政建设教育力度，全体工作人员的业务素质及工作状态得到进一步提升，形成好学、专研业务的良好氛围。

（23）党员先锋模范作用发挥不好。

整改成效：

一是检测中心进一步健全完善内控制度、操作规程共17项并严格落实，从源头避免违规送检收样、违规出具检测报告、违规处置废旧样品等行为发生。

二是对被反映人员，运用“四种形态”的第一种形态，进行警示约谈，要求强化作风建设，加强自我约束，杜绝影响单位形象的问题再次发生。目前，该同志已经清醒认识到自身的错误，并且按相关规定严格要求自己。

三是制定廉政建设承诺书及负面清单，组织全体工作人员签订承诺书并加强监督，如有人员发生负面清单中的行为，严惩不贷。明确纪律规矩，形成强大震慑。

12.巡视巡察审计等监督检查指出问题整改不彻底。

（24）2017年巡察反馈的“混编混岗，与下属综服公司、建科等企业脱钩不彻底，账外账长期未清理，违反人事编制管理有关规定聘用人员，公车管理混乱”等问题依然未得到整改。

整改成效：

一是处党委召开会议研究解决混编混岗问题及推进干部交流，上报人员编制调整报告，进一步理顺人员编制及岗位关系。

二是经汇报有关情况后，2023年1月12日，住建局向国资委报送《关于市住建局所属企业集中监管改革情况的请示》，就综服公司脱钩、检测中心及建科公司改制等工作方案进行请示，并与国控集团加强沟通，尽快解决企业脱钩不彻底、编外聘用人员、占用企业车辆等问题。同时，市住建局将向市政府专题汇报。

三是全力推进历史遗留问题、呆坏账等问题的解决，已委托安徽鑫诚会计师事务所全面清理我处历史往来账目，提出处理意见，尽快解决历史遗留问题。

三、巩固整改成果，对标提升促进行业健康发展。

处党委将以此次巡察反馈问题整改为契机，引导全处干部职工以高度的责任感和紧迫感，针对巡察发现问题，深挖根源，举一反三，开展全方位自我剖析，自查自纠，将工作中存在的其他不足和隐患找出来，不断自我加压，对标整改提升，巩固整改成果，将巡察整改实效切实体现到工作中，促进全处各项业务工作水平不断取得进步，满足新时期新形势需要。为建管处自身长远发展及我市建筑业健康、有序运行作出应有贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有建议，请及时向我们反映。地址：蚌山区中荣街120号老建委大院,联系电话：0552-2567154，邮箱：80867467@qq.com。

 

 

 

 

中共蚌埠市建筑管理处委员会

                               2023年2月28日