蚌埠市住房和城乡建设局2022年度法治政府建设工作报告

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蚌埠市住房和城乡建设局2022年度法治政府建设工作报告

2022年蚌埠市住房城乡建设局法治政府建设工作在市委、市政府的领导下和省住建厅的指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕法治政府建设工作要点，立足于住房和城乡建设领域法律法规的贯彻实施，进一步加强依法行政水平。现将我局2022年度法治政府建设工作报告如下:

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。

一是注重全面系统学。组织全面系统学习习近平全面依法治国新思想新战略新理念，将学习贯彻习近平法治思想列入《党组理论学习中心组2022年度学习计划》和《市住房和城乡建设系统2022年度培训计划》。同时，抓牢关键少数，组织安排14名县级干部参加省委、市委组织调学，11名科级干部参加市委党校主体班培训，20名机关干部参加各类专题培训班。通过以上率下、示范带动，在住建系统内形成了高标准推进的良好态势，领导干部法治观念不断提升。二是注重结合实际学。重点抓好学习《安全生产法》《行政处罚法》《安徽省建筑市场管理条例》《安徽省物业管理条例》《城市房地产开发经营管理条例》等住建领域重点法律法规。围绕习近平总书记“房住不炒”的要求，组织进行反复学、深入学，全年聚焦党的二十大、安全生产、信访维稳、房地产市场平稳发展等内容，开展了14个专题的学习研讨，增强了全体干部职工合法合理科学推进住建领域重点工作的本领。三是注重创新方式学。利用我市创建全国法治政府示范市的契机，组织全体干部职工学习并熟记《习近平法治思想应知应会》内容；动员职工参与省住建厅“坚持以习近平法治思想为指引、奋力谱写筑梦法治新篇章”主题征文活动，并择优推选4篇征文参评，其中一篇获得三等奖；在杭州市举办了住房城乡建设高质量发展专题研修班，进一步拓宽干部工作视野，促进先进经验转化、理论升级；邀请市社科、讲师团等专家学者送学上门，开展理论宣讲。同时，坚持线上线下相结合的方式，依托安徽干部教育在线、“学习强国”、门户网站、微信公众号等平台，交流互动，分享心得，提高了学习效果。

（二）完善制度建设，夯实管理基础。

一是“小切口”立良法见善治。代市政府起草了城乡建设绿色发展、光伏建筑应用、商品房预售资金管理、住宅小区雨污分流提升改造等8件民生类文件。自觉接受人大监督，按照人大审查意见，组织修订了我市住宅物业管理办法、既有住宅增设电梯实施方案等政府规章和规范性文件。以“小切口”立法实现社会管理精细化，提升群众法治“获得感”。二是“科学化”体系防风险。严格落实风险评估、公众参与、专家论证、集体讨论等重大决策程序性规定，配合政府制定重大决策事项目录清单及编订档案，重大非涉密决策事项做到社会公众皆知晓能献言、法治机构全在线严审查、专家顾问补好位多论证，确保程序落实不落空，全面规范决策流程，在修订我市《住宅物业管理办法》过程中，科学决策程序全流程使用，确保修订内容合法合理。三是“高质量”审查合法公平。严把起草关、审查关、备案关、清理关，做好文件的立改废释工作。将各类涉及相对人的政策文件和合同全部纳入审查范围，同步进行合法性审查与公平竞争审查。共选聘了3名法律顾问，全领域参与各类文件、合同、重大案件、重点信访及涉法涉诉事项审查，全年共参与审查90余次。

（三）加强监督制约，规范行政权力运行。

一是严格落实行政执法三项制度。行政执法公示制度深入推行，群众办事更加方便。相关科室及时主动公开权责清单、公共服务清单和中介服务清单，以及配套的流程图、办事指南、廉政风险点、“一单两库一细则”、行政检查结果等信息，方便办事群众查询。行政执法全过程记录制度有效实施，严格规范公正文明执法水平明显提高，我局执法人员通过影音记录、询问笔录等多种方式，对执法的全过程进行跟踪记录，保障执法的规范性和严肃性。重大执法决定法制审核机制普遍建立，行政违法行为大大减少，全年审核行政处罚46起，罚款金额共139.9万余元，确保执法证据确凿、程序合法、适用法律正确。我局没有出现被上级行政机关变更或撤销行政决定情况。二是大力增强权力运行透明度。所有政府信息应公示尽公示，通过线上线下方式全面准确公开政务服务信息。共公开处罚决定书50条、行政检查结果86条，行政许可信息13485条。对依申请公开信息，全面核查检索，依法依规回复，全年共答复申请36件。三是全面提升社会公众满意度。聚焦群众关心、反映强烈的问题，主动问计问需于民。全年完成我市市政基础设施投资49.4437亿元、海绵城市达标建设面积50.13平方公里、完成绿色社区创建154个、新增公共停车泊位3295个、棚户区改造新开工安置房12036套、发展保障性租赁住房9337套，完成公租房租赁补贴发放880户，发放资金299.08万元，完成415户农村危房改造，改造完成101个老旧小区。

（四）突出社会治理，促进社会和谐稳定。

一是复议中见公正。坚持复议中强化对县区住建部门的监督，狠抓个案的纠错力度，从履职源头上提升依法行政水平。2022年，共收到行政复议申请1件，立案案件办结1件，我局经审查决定维持被申请人原行政行为。二是诉讼中见公平。所有诉讼案件均需经过分管领导、业务科室与法律顾问共同研讨。我局4起诉讼案件行政负责人出庭率100%。同时组织工作人员旁听，在案件审理中接受教育，总结经验教训。对法院裁判的要求，我局积极履行。三是信访中见耐心。平均每月召开一次信访专题推进会，重要信访事项组织局长办公会研究部署。全年领导接访30余次，签批市领导批示件及其他重要信访件50余次，有效化解了房地产领域突出矛盾和农民工工资问题。

（五）放管结合，加快推进政府职能转变。

一是深化工程建设项目审批制度改革，真正实现了全流程一网通办，全过程在线审批。打通了与安徽省政务服务网、省级工改监管系统、安徽省建筑市场平台等系统之间的数据壁垒，实现了数据共享交换；申报材料进一步精简、审批环节进一步优化、审批时限进一步压缩、服务质效进一步提高。二是创新做好行政审批工作，不断深化证照分离改革，广泛推行告知承诺制、优化审批服务等方式，进一步提高办理效率，达到提速增效的目的。对所承担的13项行政许可事项实行清单化管理，对审批流程进行重新梳理和编制，推广电子证照应用，我局所有行政许可事项目已全部推行电子证照。三是全面推行“双随机、一公开”，建立以建筑企业、物业企业、房地产开发企业、房地产经纪机构、估价机构等为主体的监管对象名录库，按照信用等级不同分类监管，落实事中事后监管职能。我局已全面完成20个事项的检查任务，共抽检了86个企业和项目，选派执法人员47人，发现160条问题，2022年11月底，已全部整改完毕。

（六）紧抓执法培训，提升执法水平。  

所有一线执法人员均取得“建设”专业执法证，安排参与全市普法骨干培训班、司法局组织的跟班学习、省住建厅组织的住建领域专业知识培训班等，并且协调财务科保障学习资金。通过培训学习提高了执法人员法律素养，增强执法规范性，为依法行政奠定重要的人员基础。目前，我局共有执法人员139个，所有执法人员均换领新证上岗。

（七）开展普法宣传，营造良好法治氛围。

年初明确了各科室及二级单位2022年度“谁执法谁普法”责任清单。先后组织开展了“习近平法治思想专题宣传”、“美好生活·民法典相伴”、“4.15全民国家安全宣传教育专题展览”、“宪法宣传”等专题普法活动，利用网站、微信公众号传播快捷、获取便利的优势，积极开展相关住建领域法律知识的网上学习宣传工作，同时开展“送法进机关、进企业、进社区、进学校”活动，普法覆盖面达1.3万余人次，为本系统干部职工和社会公众知法、守法、用法营造浓厚氛围。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2022年，我局法治建设工作取得了一定的成绩，但依然存在一些不足，目前主要问题：一是学习贯彻落实习近平法治思想有待深化。对习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神宣传范围上仍有待提升，与住建工作结合度不够。执法人员办事仍偏重于经验和习惯，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识仍需提升。二是对住建领域相关企业重管理轻法律宣传。日常大力强化建筑市场和房地产市场的监管与依法治理工作，定期组织开展双随机执法检查与专项检查。但是，建筑业企业与房地产企业违法行为仍然较多，在执法过程中普法力度不足，教育警示工作不到位。三是对县区住建部门依法行政工作指导力度不够。由于疫情影响，对县区住建部门的依法行政工作指导力度有所降低。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

精心组织研究部署。将法治建设工作纳入我局2022年度目标任务，与其他重点工作同部署、同实施、同推进、同考核。坚持重大行政执法事项、重大行政决策、重难点信访矛盾等集体研究，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。及时听取法治建设年度报告，多次召开专题会，推进了全局法治建设工作扎实有序开展。严格依法选人用人。制定了《进一步激励住建系统干部职工担当作为的实施细则（试行）》，树立“以实绩论英雄，为发展配干部”的鲜明用人导向，优先提拔使用法治素养好、依法行政能力强的干部。按规定对领导干部任职前法律知识考核和依法行政能力测试，将考核和测试结果作为领导干部任职的重要参考。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是深入宣传贯彻习近平法治思想。加大局党组理论中心组深入学习习近平法治思想力度，开展习近平法治思想融入住建工作系列研讨活动；将党的二十大报告第七部分“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”内容与住建工作实际结合，探索研究贯彻落实措施；落实主要负责人带头上法治课制度，继续将习近平法治思想纳入干部职工日常学习内容。

二是重点领域加大执法普法力度。进一步规范建筑市场行为，严厉打击违法发包、转包、违法分包、挂靠等行为；增强执法人员实时普法意识，达到“在执法实践中深化普法，以普法推动执法”的效果；在建筑工地、售楼处等地集中开展建筑和房地产领域法律法规宣传，提升从业人员法律意识。

三是加强对县区住建部门依法行政工作指导。增加到县区实地调研的频次，加强对县区住建部门业务指导，对住建领域企业服务情况开展执法检查；对辖区房屋征收项目实施常态化跟踪服务，指导县区对国有土地上房屋征收工作实施精细化管理，防止征迁工作出现新矛盾，房屋征收工作纳入县区年度考核。

四是继续推进行政执法标准化建设。根据市政府要求，我局将继续做好住建领域委托执法工作，组织开展执法人员培训，严格落实行政执法“三项制度”。规范机关领导班子成员和二级单位主要负责人行政行为，杜绝违规干预司法活动、插手具体案件处理情形。

五是切实维护群众合法权益。落实为民办实事要求，畅通依法维权渠道，规范网上信访、电话信访和现场接访办理流程，引导群众依法逐级信访。结合实际工作，完善《蚌埠市住建局群众来信来访事项办理工作规则（试行）》，加强信访件办理跟踪，推动依法及时就地解决信访事项，切实解决群众维权难问题。